数字经济催生的新技术、新产品、新业态，是经济发展的新动力。党中央对依靠科技自主创新提高发展质量高度重视，《“十四五”数字经济发展规划》中指出，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出“要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量”。
随着人工智能、5G、云计算、大数据等的成熟，发展数字经济正迎来落地“爆发点”。与此同时，在中美科技博弈的大趋势下，应该意识到当前我国整体创新能力与发达国家仍存在较大差距，基础理论和原创算法发展薄弱，关键核心技术“卡脖子”问题仍较为严峻。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展数字经济是中国全面赶超西方国家，赢得未来发展和国际竞争的主动权和解决“卡脖子”难题的重要手段，要求我国科技创新体制必须进一步优化，以加速产业数字化和数字产业化为驱动数字经济的高质量发展提供“生态级”的发展机会。今年两会，全国政协委员、佳都集团董事长刘伟提案建议：加强政策、规划引领，进一步落地落细落实惠企政策，提升民营企业特别是科技民营企业的获得感，推动人工智能核心技术与交通、应急、公共卫生、环保多行业深度结合和城市治理数字化转型，加快探讨“元宇宙”产业发展规划，开辟数字经济新领域。
打造以政府主导的“元宇宙中国”（名称暂拟）数字经济体，促进产业数字化转型和数字产业化发展目前，世界各国都在积极布局“元宇宙”，“元宇宙”俨然成为了下一阶段世界各国诸多科技公司的“发力点”。“元宇宙”是一个涵盖了高速通信、云计算、大数据、人工智能、数字孪生、ARVR等多项软硬件技术环节的综合技术概念，大力发展“元宇宙”，不仅可以加速各行各业的数字化进程，带动相关信息产业的大力发展，促进数字经济产值的持续提升，最关键是可以占领未来互联网世界的高地和话语权。“元宇宙”的落地应用大方向上可归纳为两个方面。一方面是加速产业数字化，即元宇宙的相关技术赋能实体经济，其中的关键技术是数字孪生和智能仿真。通过将物理世界中的场景、人、物、规则都进行数字化建模，构建出和真实世界实时映射的三维数字世界，通过释放数据要素潜力，进行仿真训练、算法训练，使系统具备一定的自主决策和思考的能力，更好赋能经济发展和社会治理，丰富人民生活。另一方面是数字产业化，除了元宇宙相关技术赋能实体产业外，直接由政府主导打造“元宇宙中国”数字经济体，引导虚拟世界与现实世界紧密联系，形成虚实融合、沉浸交互、拥有完备规范体系的新型社会关系平台。对此，刘伟就规范“元宇宙”发展，使其从发轫之初就走上赋能实体产业、壮大数字经济的正确道路提出以下建议：一是尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。建议尽快组织科技、经济、法律、社会等方面专家对打造“元宇宙”数字经济体的必要性、可行性进行充分论证，形成顶层设计规划，进而明确建设总目标和阶段目标，细化建设内容、建设步骤、管理体系、资源保障等方面工作。二是明确牵头和监管部门，整体立项、分期分层推进“元宇宙中国”“元宇宙城市”及其他增强现实、虚拟现实等项目建设。可选择对外开发度高、公共服务能力强、财政实力雄厚、具有代表性的城市先行试点，打造具有标志性的示范场景，在场景中提供部分示范公共服务、城市文化、城市旅游的虚拟数字体验，同时，引入各类“元宇宙”企业开展个性化的虚拟场景服务，不断丰富提升“元宇宙中国”内容。三是探索建立虚拟经济规则体系，推动数字资产确权、交易、隐私保护等方面立法。建议建立适合虚拟数字经济的民事经济法律制度，同步探索建立数字资产确权、交易、隐私保护等方面的配套法规，打造制度样板，规范虚拟数字经济的运行。
提升民营企业获得感，强化企业关键软硬件技术创新和供给能力，为数字经济发展提供支撑民营企业是促进创业创新，引领科研攻关成果走向市场与应用的重要主体，习近平总书记多次就坚定不移支持民营企业发展做出重要指示，《政府工作报告》中指出，要着力稳市场主体，完善减负纾困等政策，延续并加大减税减费力度，尤其是今年将加大研发费用加计扣除政策实施力度，对企业投入基础研究实行税收优惠，相当于国家对企业创新给予了大规模资金支持。刘伟认为，在激发创新能力方面，推进关键核心技术攻关方面，相比于资金支持，还有一点很重要的是开放场景，给优势产业企业更大的应用场景支持其做大做强。但是在惠企政策实施过程中，在部分地区还不同程度地存在政策制定不够精准，落实不到位，企业获得感不强等问题，表现为涉企政策“衔接难”，惠企举措“落地难”，市场准入“进门难”和公平竞争“实现难”。为进一步提升民营企业对中央政策获得感，刘伟结合其在人工智能创新发展和民营科技企业领域的实践提出建议。一是讲究时度效，提高惠企政策精准度。在政策制定过程中，应建立和完善听证制度，广泛征求市场主体的意见，引导企业及时调整优化资源配置计划，尽量避免“政策空袭”和同向叠加产生合成谬误。二是破除“三重门”，营造公平竞争的准入准营环境。全面打通民间投资和民营企业进入“新基建”领域的渠道，在制定行业规则、设施标准等基础上，加快制定民营企业参与“新基建”分行业、分领域、分业务市场准入的具体办法，破除信贷、创新、招投标条件等方面对民营企业的隐形壁垒。三是瞄准政策落实痛点，完善政策评估考核机制。定期开展政策服务“回头看”，对落实难、反馈意见多的政策及时调整，主动创新方式、尽量简化流程，帮助企业便捷享受红利，让企业看得见、办得了、享得到。围绕建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村等重点领域，加快推进机制、资金、人才、技术等创新要素加速向数字经济产业倾斜应是配套政策落脚点，通过强化企业创新主体地位，激励、引导科技民营企业加大科技创新研发投入，不断往产业链的高端爬升，走向高质量的数字化转型升级道路。
